南京惠言達電氣有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。9年備件銷售積累，公司主要經營歐、美等國的閥門、過濾設備、編碼器、傳感器、儀器儀表、及各種自動化產品，公司全力貫徹“以質優價廉的產品和完善到位的技術服務客戶”的經營宗旨，服務于國內的流體控制和自動化控制領域。節省了中間環節的流轉費用，能夠把更優惠的價格提供給用戶。通過發展我司已經自動化設備和備件供應商，主營產品廣泛應用于冶金、造紙、礦山、石化、能源、集裝箱碼頭、汽車、水利、市政工程及環保以及各類軍事、航空航天、科研等領域。

TECNA平衡器60019321長存供應

品牌 型號            
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昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

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昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

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昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

ATOS RZGO-A-033/50            
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Rexroth DA 6 VP2A5X/200FSM,R901224233 

昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

           
Rexroth DBW 20 AG7-5X/315-6EG24N9K4,R901089509            
KOSTYRKA 5350.040.100            
Sommer MFS204KHC            
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pizzato FS 2898D024-FM2            
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昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

Verder 139.0002            
Walther LP-019-2-WR026-11-1            
ADDA TFC 100 LB-4            
KUEBLER 8.3610.0060.1000.0018            
Beru Typ W-ZG02 230V 110 VA            
Honsberg HD1K-025GM005            
Donaldson DF-S1100ZK,Nr.1C484980            
GHR Hochdruck-Reduziertechnik GmbH J50-C-T0-E2-MN-V-F-Diff            
SIEKERKOTTE SEHKMS G1-1/2" 230/400V-6KW            
AREVA T&D CS*ND/DN 25-R （EN10204-2.2 / 3.1）            
PILZ PNOZ X3 24VAC 24VDC 3n/o 1n/c 1so NO: 774310            
PILZ PNOZ X4 24VDC 3n/o 1n/c 774730            
PILZ PZA 30/24VDC 1n/o 2n/c 774030            
PILZ PNOZ e3.1p 24VDC 2so 774139            
pizzato FS 3098D024-F1M2            
Rexroth 4WRZ 25 E325-7X/6EG24N9ETK4/D3M R900979510            
Rexroth 4WRZ 16 E150-7X/6EG24N9ETK4/D3M R900966566            
wachendorff NAL24V03A            
SCHMERSAL SRB-NA-R-C.21 24V            
CO LT-110L-TS38-5            
CO LR-110L-TS38-15            
SCHMERSAL 101167201 AZM 415-11/11ZPKT 24VAC/DC            
Maximator MGL60 Collar            
Maximator MGL60 Gland            
Maximator 65N6H-4-316            
SCHMERSAL SRB301ST24VDC(V2)            
BALOGH 420XXB4558 TAM931/8K            
Rexroth 830100630            
Turck RSV49-TR Nr.6602094            
Turck RKV-FBY49YE-2M/5D Nr.8900048            
heidenhain AK ERM 280 ID:393000-0B            
heidenhain AE LB 382C ID:315420-04            
heidenhain LS477 ID:605379-4A            
heidenhain APK 02 ID:517776-N2            
heidenhain ECN225 ID:536300-09            
heidenhain Connecting cable,3m ID:368330-03            
heidenhain Adapter cable ID:579563-03            
heidenhain TTR ERM 200 ID:390925-12            
Bucher MTDA08-050R            
Rexroth R901141394; DBAW 30 BH2N1X/200-6EG24N9K4E            
Rexroth R900945479;4WRDE 32 V600L-5X/6L24K9/WG152MR            
Peter Hirt T101P            
SCHEUCH SFE ISTZ-AC-IP20            
SIEMENS 1PH7133-2HD00-0DD0            
Turck MK31-11-LI/24VDC Nr.7506102            
Axzion ST.23.25.0H T=2500Kg Lmax：3850mm Lmin:910mm Nr: 400005032            
SCHUNK 9641211            
SCHUNK GWA125/302525            
SOFTAL LP695-1            
SOFTAL LP654N            
heidenhain LC 183 ID：557679-20            
heidenhain LC 183 ID：557679-06            
heidenhain LC 183 ID：557678-02            
heidenhain ERN 1331 735117-52(old Id.317393-02)            
Synotech GmbH PCB-003C50(M003 EB015 AC)            
Synotech GmbH PCB-JM352C68            
EMG SV1-10/16/120/6            
POGGI CA-36746 RPP? 20-RPP3-9 - 6F aus Alu            
SMW SIN-S-100-LPS-X-2-Medium Id.-Nr. 044697            
VERO 116-010103A            
JAQUET DSF 1210.00 SHV Ex-ATEX (5m)            
Murr 553290            
Ac-motoren ACY 90 L-2/HE IE2GU09L2000            
GUDEL 156923            
sunfab 20108            
sunfab SC-064-R            
sunfab SC-047-R            
sunfab 91791            
parker 4V14D7X6-C            
parker 4V54D7X6-C            
Proxitron IKL 015.38 G 2319B-5            
Klaschka AUN1/510ca-1.60-115/230VAC            
elbe 0.148.130.0001            
ELSO Elbe GmbH & Co. KG 0.148.131.0001            
Indukey KS09498,TKS-105a-TB38-MODUL-USB-US            
Megatron 113846 MP 20 R1K W15% L1%            
Hawe BVP 1 R_X 24            
Hawe CMV 1 B            
schmalz SBP-C 07 G1 NC AI VS-T            
Turck WKSW451-10M            
Turck WKSW451-5M            
Roxtec CRST010025046            
B-COMMAND LAM002            
Bucher SNSA-A-6-SN2-03            
Baumer OHDM 16P5001/S14            
WENGLOR GM04VC2 5-40MM            
Frizlen GmbH & Co. KG FZFCQU600X65-20     

昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

       
Frizlen GmbH & Co. KG FZECQU600X65-25            
Frizlen GmbH & Co. KG FZECQU200X65-68            
Megatron Nr.115232 MD2210 R10K KA W G W5% L0,25%            
TWK MWA11B/400A01 （CSDXUWL01）            
TWK RP12/25-0,1-T-LI（CSDXUWL01）            
Mac 411A-COA-DM-DDEJ-2JJ            
Mac 411A-DOA-DM-DDEJ-2JJ            
Honeywell AF11S-11/2A            
Honsberg FF-015RMS-138(680345)            
PHD GRS33-5-50X19            
Aviteq SAE-GS33-2, 380-420V/50Hz, 25A NR：K3528447-002            
B&R 8V1045.00-2            
B&R 8V1090.00-2            
Honsberg MR-008GM004-15            
DSL Type HSK/FSK 19/0,254-220 Art.-Nr. 7.190.501            
G-BEE KSL75-65-16-B-R14            
G. Bee 71MS-65-16-F-A-R27-1            
pall HC2296FKS18H50            
dirak 208-7105.00-00000            
Rexroth FESE 40 CA-3X/670LK0G1M;R900701432            
HOMA 4400E            
SIEMENS 3RA2425-8XF32-1AL2            
PONAR WADOWICE 2URED-6-C1-12/2-M1-G24Z4            
Murrelektronik 248417            
Murrelektronik 248682            
IMB SR71A200-2-2-PT1000            
Honsberg UM3K-020GM100            
SIEMENS 6SL3000-2BE32-1AA0            
SIEMENS 6SL3916-6VP12-0AA0            
Binzel CAT2-M            
Lumberg RST 5-228/2 M，1890            
Guehring 4934 48,1            
Guehring 4209 10,063            
Guehring 4930 48,1            
roehm RWP-130/2-B ID:171682            
roehm Nr.747059            
Spieth DSL 70.100            
Spieth DSM 14.2            
Vahle VLF 220-2-951-12-26 （Leitungsl?nge insgesamt: 12.88M herau            
MSE 800 GA4/KD25/TD 33246031            
Roemann article number: 418604            
Rexroth R900523737?Z2FS10-3-3X/V            
Rexroth ABZMM100-160BAR/MPA-R/B-G R900072012            
Hydraulika GmbH ZBM 250-AX 32/30 D Nr.94.20629.24            
SCHNEIDER XZCP1241L2            
SCHNEIDER XZCP1141L5            
SCHNEIDER VW3L50010            
SCHNEIDER Type:XUZB05            
SCHNEIDER XS518B1PAM12            
SCHNEIDER XS112B3PBM12            
SCHNEIDER XS1N30PA349D            
SCHNEIDER VW3L5P000            
SCHNEIDER XUZX2003            
SCHNEIDER XS608B1PAM12            
SCHNEIDER XS618B1PAM12            
SCHNEIDER XPEM611            
SCHNEIDER XS630B1PAM12            
SCHNEIDER XSZB112            
SCHNEIDER XS612B1PAM12            
SCHNEIDER XS112B3PBL2            
riegler 60-1/K            
Vester PSV-40-40/W-3-P,6357-00010-3022            
PMA Prozess- und Maschinen-Automation GmbH CI45-113-00000-000            
B&R 4pp420.0571-45            
SIEMENS 6SY8101-0AA56            
Gimatic Vertrieb GmbH CB3N2-G            
motrona GV 481            
SAMSON Typ 6109, Var-ID: 1008915            
GUTEKUNST D-376            
Seika XB1I Sensor N4 (-15°...+90°) PGL, Elektronik vergossen            
heidenhain 0.25m cable ID:617765-N2            
heidenhain 9m cable ID:369129-09            
heidenhain 3m cable ID:805375-03            
heidenhain MT12W ID:231011-03            
heidenhain LC183 ML240 +/-5um ID:557679-02            
heidenhain 9m cable ID:805375-09            
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heidenhain 9-pin connector male 6mm ID:291697-01            
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heidenhain 3m cable ID:533661-03            
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heidenhain LC415 ML70 +/-3um ID:689672-A1            
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JBW S036057.0030.12            
emecanique Type:XSE-C1071334            
emecanique XSE-C1071304            
TIMMER 54000018            
TIMMER 79010017            
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TIMMER 25111004            
Habasit M63S1060Q6            
Habasit M63S1360Q6            
CAPTRON CHT3-151P-H/TG-SR            
Phoenix VS-M12MS-IP20-94B-LI/5,0 Nr.1412053            
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昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

            
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Rexroth VT-VSPA1-1-1X            
IFS IFZ201;Filterelement Schwebstofffilter H13;457x457x150+6 mm            
Vahle SK-DSW2/40-04-14-FN 0168151/00            
Vahle SA-KDS2/40/04PH-88/15-0,5 0168073/00            
Horst Knaebel GmbH C0600-007-C+AK02.1            
Horst Knaebel GmbH C0600-022-C(L=300MM)AK02.1            
Horst Knaebel GmbH A0200-001-C(L=300MM)AK02.1            
Horst Knaebel GmbH A0200-006-C+AK02.1            
Rexroth R928006753            
Rexroth R900420525            
JAHN WSAG 10 R 3/8 2654490-000-00            
JAHN WSAG 16 R 1/2 2997053-000-00            
Heinz mayer MSL 5-120-S-P            
Heinz mayer MSD-2            
Phoenix PSI-GPRS/GSM-MODEM/RS232-QB，NO:2313106, 24VDC            
GISMA 24.06.3S12.2.00.0            
GISMA 24.80.3-00.2.00.0            
CARCO CARCOSEAL/UN/S820 290,00/ 334,00* 20,00            
SIEMENS A5E00095332            
Rexroth R900545628 NON-RETURN?VALVE?AB21-11/16-050-3-1X/M            
Rexroth R900022721 NON-RETURN?VALVE?AB21-11/16-050-1-1X/V            
Rexroth R900072012 ABZMM?100-?160BAR/MPA-R/B-G 10            
Mitutoyo Deutschland GmbH 572-600            
Honsberg MF2-020JA-41            
SIEMENS 6DD1681-0CA2            
DINSE SKK 95            
E-T-A ESX10-103-DC24V-2A            
E-T-A ESX10-103-DC24V-4A            
E-T-A ESX10-103-DC24V-6A            
E-T-A ESX10-103-DC24V-8A            
Knoll TG-40 152MM Pom            
Phoenix RCK-TWUM/BL16+3/10,0PUR-U - 1684085            
Phoenix PSR-SPP- 24DC/ESD/4X1/30 - 2981813            
Phoenix SAC-4P-M12MS/ 3,0-PUR/M12FS - 1668386            
Phoenix SAC-4P-M12MS/5,0-PUR/M12FR - 1696400            
Phoenix PROT-M12 - 1680539            
Phoenix V-RC/TGUM 13/KVD 13/LBL 16+3 - 1000042            
Phoenix SACC-M12FSB-5CON-PG9 SH AU - 1507777            
Phoenix SACC-M12FS-5CON-PG 9 SH AU - 1508365            
Phoenix SACC-M12FS-4QO-0,75 - 1641756            
Phoenix SACB-4/ 8-L-M23 - 1692417            
Phoenix SAC-3P-M12Y/2XM12FS PE - 1683455            
Phoenix SAC-4P-M12MS/ 5,0-PUR/M12FS - 1694075            
Phoenix EMG 12-REL/KSR- 24/1AU - 2944782            
Sommer SF100-180D6-C            
Sommer-automatic GmbH & Co. KG MFS103KHC            
Rexroth DB10K2-4X/50YV,R900422817            
Honsberg K04PU-02SG            
dunkermotoren DR62.0x80-4/ASTO,SNR 88184 03061            
Beckhoff EL2622            
Beckhoff EL2262            
Beckhoff EL9186            
Beckhoff EL4732            
Beckhoff EL9515            
Beckhoff EL9110            
Beckhoff EL5101            
Beckhoff ZK2000-6162-0050            
Beckhoff EL9187            
Beckhoff EL9410            
Beckhoff Automation GmbH EL3102            
Grulms SHV-10-38-10BG            
Honsberg TYPE:HD2K-025GM040            
hydac ETS 328-5-100-000            
hydac ZBE 08-02            
Stenflex Art Nr：00001139-00            
Klaus Guenther GmbH 108020            
TACONOVA 223.1239.120            
HELIOS-PREISSER 0752 103            
Elobau 129310            
Phoenix TRIO-PS/ 1AC/24DC/10 Nr.2866323            
Jola Spezialschalter K. Mattil & Co. KG HMW/1/ 32            
Jola Spezialschalter K. Mattil & Co. KG HA-4001 Art-no.SW 25X142/PP            
ICOMatic I- O12/G16T-02-PSKL-S1-75mm            
PILZ PSSu H SB DP，Nr.312025            
Pfeuffer GmbH 1720 0500            
Pfeuffer GmbH 1720 0510            
MESSKO MT-ST160SK/TT 63518-406-001100            
PAULY PLG4761210216/39/3/60x30/-/20/14S /1stM10            
PAULY PLG4761210216/39/3/60x30/-/20/14E i/1stM10            
motrona GV470            
HOHNER Typ D.            
HOHNER AWI58H-0/2500 EK 42 RD            
Franz Miederhoff OHG 01.0222.12            
Franz Miederhoff OHG 03.1134.12            
legrand 4880            
legrand 4885            
legrand 4888            
IST BG-58-H-10-PP-01000-1-1-30-V126            
IST BG-58-H-10-TI-01024-1-1-30-V133            
ETS-Lindgren HI-1501            
Klaus Poetter LM96-12.2/ 24V LED 5 mm rot            
Dimetix DLS-C30            
CHAMBRELAN RA7R，LGA0800            
tunkers 264650+235238            
HARTMANN & KONIG X2900-0015 Gr.78 mit Kupplungsflansch            
HOMMEL 240008            
Bremer BV28146/4            
Fuchs TKFEU51            
rohmann KA-2H-132.54.1            
Epro A6120 CSI 6120-MONITOR, 2 CH CASE VIBRATION            
Murr MCS-B 5-110-240/24            
ETAMIC E500500-110            
ETAMIC TYPE:E500500-001            
IFM E21248            
Gessmann V64LPM-03Z-03Z-A110            
Sensopart V10-CR-A1-W12 Nr.535-91022            
BOSCH 34291644            
Honsberg FW1-015GM006            
Hawe HD13            
Hawe SGOW-C            
Baumer IFRM05P15A3/S35L            
Keller No：9711520401            
Phoenix 1655658            
ELABO 94-1F Z807            
BUSAK & SHAMBAN TGYD460926-Z52N            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8BAC0124.000-1            
B&R 8AC110.60-3            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8AC114.60-2            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8AC122.60-3            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8AC123.60-1            
BEHNCKE QWT100-70            
Haag-Zeissler RTO-N Nr.994137            
Proxitron IKL015.33GH Nr:2319D-20            
heidenhain LC183 Nr;557680-04            
Kral UED149(for SN:280863)            
IPF IN081174            
PULSOTRONIC 9906-1100            
SKF CARR40*500*2/D24DB            
SMW Typ LPS-NT-A-50-Analog Id.-Nr. 195894            
parker P8S-GPFLX            
Baumer UNAM 30I6103/S14 Nr.10130000            
Lumberg ASB 6/LED 5-4-330/5 M NR60600            
GEA DAC1-52 RAL5001-180/120            
Contrinex LTS-1180-103            
AirCom R280-08EG G1`` 0.5-25bar            
weidmueller TOS 12VDC/48VDC 0,1A 3KHZ 8Nr.950710000            
poeppelmann GPN 700 M 8 x 1            
poeppelmann GPN 700 M 12 x 1,5            
poeppelmann GPN 700 M 16 x 1,5            
Carco GmbH SCA/S820 340/380*20            
Carco GmbH SCA/S820 200/230*15            
HAHN GmbH HCDH1 MT4/160/110/730 A1X/B1 HMXXWW-S0            
VIPA 253-1DP01            
SenoTec Artikel-Nr.130 104            
heidenhain AK ERM 280 ID:393000-07            
HBM 1-S9M/2KN-1            
ADAMCZEWSKI AD-TV200ST-D41            
Triconex 3721 ASSEMBLY MODULE NGAI DIFF 32            
VEM IE2-WE2R 160 M4 TPM HW 195743 No。78011            
VEM IE3-W41R 100 L 2 (3kw)            
KUHNKE K-S-GE-BI            
LEANTECHNIK 500 131 5.3 lean SL PW            
LEANTECHNIK Sonder; ?hnlich 100198 5.3 Profilwelle, L=710 mm            
LEANTECHNIK 500 187 5.3 lean SL            
LEANTECHNIK 500 465 5.3 Slring            
LEANTECHNIK 500 163 5.3 lean SL Zahnstange            
B&R 8V1045.00-2            
B&R 8V1090.00-2            
ReSatron GmbH RSH58M-13+12-G-3-2-SS            
ARNOLD & STOLZENBERG Kettenrad 12B-1, Z?hnezahl = 24;(1642 - 24, 2024050)            
Dr. TRETTER AG 19015 15216 TOL RING A 150-516 STAINL ST-DRW            
Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH ZK9029FS            
Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH ZK9029FB            
OMAL D415A069            
brinkmann 4LARA0GS-F06081            
Radolid Thiel M10-B-G15 PA black            
Rexroth 0820055051 HF03-5/2SR-024DC            
Rexroth 1827020084 CB1-PRB-032-125-SN1-SN2I            
Rexroth 3610607600 FS07-000-100-G014-WHL-(0,1-7,1)            
Rexroth 0830100487 ST9-PN-M008-036            
Rexroth 0830100467 SN2-R4-M008-030            
Rexroth 0821002003 SCARICO RAPIDO NG6-G1/4            
Rexroth 0821302400 NL2-RGS-G014-GAU-MAN-100-SS            
ARI Figur 25.902 DN25            
TR LA_46K*150 PB Nr.321-01271            
FSG 5710Z02-003.002            
Phoenix SACC-M12MSD-4Q SH PN Nr.1554513            
Phoenix UNO-PS/1AC/12DC/ 30W Nr.2902998            
NUMERIK LIA20-C001 -KZ            
Aeromatic 2.168.015            
Aeromatic 2.168.020            
Aeromatic 2.168.025            
AIRTEC ER-18-310            
G-Bee GmbH GTE-98/90-08-V17-F            
Mahle 77680333 PI 3111 PS 10            
Mahle 77925019 PI 13006 RN MIC 10            
Mahle 77924046 PI 23010 RN PS 10            
Mahle 77680382 PI 3205 PS VST 10            
EMG LIC770/01            
Honsberg MR-020GM040-SR            
Faster HNV38GAS-F2V            
Faster HNV38GAS-M2V            
hydac 0660R010BN4HC NR.1263017            
APEX 48-TSQ-12M            
HANSA-FLEX CEL28 DGV MG            
Walther SERIE SP-009-0-SL013-21-1            
heidenhain Adapterkabel ID:310128-06            
heidenhain LC493F ID:557644-03            
heidenhain Adapterkabel ID:534855-03            
heidenhain LC493F ID:557644-01            
heidenhain ROD 1080 ID:534904-05            
heidenhain APK 01 ID:547300-06            
Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH ZKA029RA            
socla 149B3118            
socla 149B3119            
BRISTOL 396657-01-0            
BRISTOL 396879-11-0            
BRISTOL 396560-01-6            
haewa 3150-2060-02U20            
ZIEHL MS220K 1U,AC/DC24V NR.T221741            
STAHLWILLE 713R/20            
Di-soric KSSTI 600 G3K-TSSL            
Phoenix VS-SI-FP-2F Nr.1658532            
Phoenix 1593021            
Phoenix VS-SI-EB-EMV-1 Nr.1656482            
Phoenix PSR-SCF- 24UC/URM/2X21 Nr.2981363            
Phoenix PSR-SPF- 24UC/URM/4X1/2X2 Nr.2981457            
Phoenix DEK-REL- 5/I/1 Nr.2941183            
phoniex VS-08-BU/BU-RJ45-F Nr.1405617            
Phoenix SAC-5P-M12T/2XM12 VP Nr.1541186            
Phoenix EMG 17-REL/KSR-G 24/SO38 BK Nr.2949994            
Phoenix UM 45-D 9SUB/S/ZFKDS Nr.2293611            
Phoenix SACC-M12FS-5SC M Nr.1508200            
Phoenix ELR H5-I-SC- 24DC/500AC-2 Nr.2900574            
Phoenix ELR H5-IES-SC- 24DC/500AC-2 Nr.2900414            
Phoenix SAC-5P-M12MS CAN TR Nr.1507816            
Phoenix RC-Z2406 Nr.1607015            
Phoenix RIF-1-RPT-LDP-24DC/2x21 - 2903334            
Luedecke ESH 9 TL-45            
Luedecke ESH 9 TL            
brinkamnn TB 25/220+001            
Turck BL67-B-8M8            
weishaupt W-MF 512            
WENGLOR LK89PD8            
PILZ PZE 9 24VDC 8n/o 1n/c Nr.774150            
PILZ PNOZ s5 24VDC 2 n/o 2 n/o t Nr.750105            
PILZ PNOZ XV1P C 30/24VDC 2n/o 1n/o t Nr.787602            
EMHART T044 029 400            
brinkmann 3DISE0AA-B00068            
brinkmann 6LARA0SN-K07578            
parker FM4DDTVHT            
merkle HZ250.40/25/075.a10.204 M1            
merkle HZ160.40/20/250.02.204            
FLEXBIMEC art.no. 9315+28710+6801+6884+6885            
Rexroth 0811402083 DREBE6X-1X/175MG24K31F1M            
LUTZE LOCC Box Einspeiseset 040 716425,DC 12/24 V            
LUTZE Locc-Box 040 716400,DC 10A            
R+W SK2-30-87-S-15-14-20NM-10-25NM            
R+W BKL 15 15H7/ 16H7            
R+W Bk 3/60/66 26H7/26H7            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 80MPH4.101D114-01            
Phoenix MINI MCR-SL-R-UI 2864095            
Phoenix PLC-BSC-230UC/21 2966045            
Phoenix MCR-C-I-U- 4-DC 2814511            
haacon 200145            
MCS 620.03.008.51            
LEROY-SOMER 2P LSES100L 3,7kW IFT/IE2 B3 230D/380Y/400Y/415Y-460Y 50-60Hz            
Rexroth 822206206            
LIEDTKE FAT120.            
tuenkers 264650            
GSR A7240/1002/.012 , AC220V            
elero econom01            
MICHAEL RIEDEL RSTN1300UL-CSA 1,3kVA IP00 AC380V//AC24V,50/60Hz            
MICHAEL RIEDEL RSTN1600UL-CSA 1,6kVA IP00 AC380V//AC220V,50/60Hz            
MICHAEL RIEDEL DRUL50000UL-CSA 50kVA IP00 3AC480V//3AC380V Schaltgruppe Yyn            
MICHAEL RIEDEL RSTN1600UL-CSA 1,6kVA IP00 AC480V//AC220V,50/60Hz            
B&R 5CFCRD.2048-06            
JUMO 703044/181-100-25/000            
Willbrandt 25333/B            
KUHNKE 36.290.025            
RUD VWBG-V5.0 M30            
Murrplastik KDL 2/10-EMV            
KUEBLER H37.2.80,10-30VDC,SW            
SMW 200691            
Vickers KBDG5V-5-2C90NT-M2-PE7H1-10            
EMOD HEFIE2 112M/6 2.2KW            
SCHUNK IN 40-S-M8-SA Nr.0301473            
SCHUNK MMS 22-S-M8-PNP 0301032            
RH Engineering RH-30579-0R00B            
INDRAMAT R911308584 RGS1001/C01            
INDRAMAT R911308582 RLS1201/C04            
INDRAMAT R911308580 RLS1101/C02            
VARIOHM COMPONENTS VLP25            
SIEMENS 6SL3766-1FA00-0AA0            
Balance Systems GmbH 9AHJ050A050000            
Balance Systems GmbH 9NHFAE00004000            
Murrelektronik 4000 -68123-0000000            
SCHUNK IN 80-S-M8 0301478            
TWIFLEX 28.08 544/10775            
Vahle KDS 2/40-4-14 HS 0,5 08 08 01-04 0143824/00-H            
burkert Nr：00138876            
Hawe VZP 1G 22-X 24            
BEI IDEACOD GHT514-1024S019            
tecnomors QPG212-NM Nr.OP125IMG            
SCHNEIDER XSAV11801TQ            
PMA PACOF-17B.50            
PMA PACOF-10B.50            
PMA PACOF-14B.50            
Mink FBL4009-K1            
Mink STL 2001K527            
Rexroth A A4VSO 125 LR2 /30R-PPB13N00 R902404123            
EPE 2.10 P10-A00-0-M R928019065            
EMHART M153 504/03/25            
EMHART M066 643 21/3            
EMHART M156 397            
EMHART M156 680            
Rexroth 4WRPEH 6 C3 B12L-2XG24K0/A1M-816 NR0811404608            
Turck BI10-P30SK-Y1X 40410            
VEM M21R 112M 4 T            
Dietrich Schwabe MKHP420-DN40-G1 1/2-112AZn            
Donaldson Carepac für ultrapac 2000 Typ 0050 Art.Nr: 1C977186            
RTA X-MIND B6            
AEG Thyro-A 2A 400-280 HF 1            
Corbetta MEM56ST.            
JUMO 702044/88-888-000-25/210            
Bosch Rexroth AG R347601903 H15800            
heidenhain 383965-03            
heidenhain 376840-1B            
KNF 025021/017642 ;N86KTE            
Mobac FAT 2002 RR            
Mobac PowerBlock 2            
KOCH BWD500100            
KOCH BWD250047            
KOCH BWD250200            
KOCH BWD250024            
Contrinex DW-AS-509-C8-390            
heidenhain LC183 940mm ID：557680-09            
heidenhain LC193F,Id.557676-08            
BALLUFF BKS-S 32M-05, BCC00TY            
BALLUFF BTL5-S173-M0200-P-S32, BTL03T2            
Rexroth MKM 11 AZ1X/M2A1N01,R901126626            
TECNIFUELLE 725-74-1652-30 IZD            
TECNIFUELLE 725-74-1652-30DCH            
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TECNA平衡器60019321長存供應

昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是較有名產糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16204元，同比增長15.6％。

1土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。1.2通過土地確權準確測出了溢出土地面積按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。1.3土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2土地確權溢出土地收費問題的政策依據

先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67hm2，其中機動地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權溢出地40.07hm2。村集體成員共計420戶，股東1857個，累計1857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45％。溢出地收費標準是300元/667m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70％收益平均返給成員，村級留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。